孔德福 (G. Mathias Kondolf)／加大柏克萊分校環境規劃系教授
侯志仁／加大柏克萊分校都市與區域發展中心研究助理

美濃水庫的爭議又再次浮出抬面，居民與環保團體質疑水庫的安全性與環境正義，而官方則堅稱興建水庫有其急迫性，似乎興建水庫的理由就如此簡單--沒有水，政府就必須蓋水庫。事實上，水庫的建設或任何水資源的開發，並不是單純的基礎建設，而是整個區域發展政策的一環，代表一個區域發展的走向。在新的區域規劃潮流中，水資源與其他自然資源開發的正當性來自於區域發展的整體計畫，此計畫必須根據於資源的永續利用、環境承載力的考量、及產業優勢的評估與選擇。區域發展的共識，必須經由一個參與性與開放性的過程，在公部門、產業界與民間團體間，透過不斷的協調所形成；至於水資源開發的手段，則更必須從不同的方案中加以評估產生。

孔德福 (G. Mathias Kondolf)／美國加大柏克萊分校環境規劃系教授
侯志仁／美國加大柏克萊分校環境規劃博士班

沈寂多時的美濃水庫計畫，最近又因南台灣水資源問題的凸顯，而重新被搬上抬面。行政院蕭院長在日前指示美濃水庫必須在一年內動工的動作，顯示台灣當局仍將代價昂貴的水庫建設，視為解決缺水問題的萬靈丹，而非認真思考缺水問題的真正癥結與根本解決之道。興建水庫是個頭痛醫頭、腳痛醫腳的解決方式，與有關當局一再宣示的「永續發展」理念完全背道而馳。

水資源的問題，必須先從需求面來檢討，而非有求必應地一昧設法提高供給量。爭議中的濱南工業區開發案，明白指出美濃水庫為其遠程供水方案的第一順位。美濃水庫與濱南案的進行，代表政府當局一面喊缺水一面又允許高耗水工業開發的矛盾政策。需水量一年高達一億一千七百公噸的濱南案，其必要性與可行性充滿爭議，在未有整體產業方向與政策檢討之前，即決議斥資上百億來興建水庫，顯然缺乏在永續發展的原則下，對有限的資源進行最有效利用的評估。台灣在有限資源的條件下，其經濟開發必須要有選擇性。選擇最有效的利用，將能維持國家長遠的經濟發展與環境的永續經營。反之，資源的不當消耗，將在不久的將來限制台灣的經濟發展。

在美國受爭議的水庫建設已幾乎完全停頓。正巧就在蕭院長作出指示的同時，美國東北部緬因州傳來，因原住民與生態問題爭議已久的Basin Mills水壩計畫已被當局否決，當局的理由包括其經濟效益不足以彌補生態的損失 (美聯社，一九九八年四月十六日)。以台灣山區土石一年二十二公釐的高沖蝕率，水庫快速的淤積，將使其壽命與效益極為有限。而一旦水庫淤積後，亦將對下遊居民的生命安全造成極大的威脅，這時所需的拆壩 (Decommission) 將需要一筆龐大的經費，這筆費用該由誰來負責？水庫建設不僅將破壞集水區當地的生態，大量的越域引水亦將影響地下水補注，造成地層下陷，並影響下游水質，加重河川污染，這個代價將由誰來承擔？

面對水資源短缺的事實，台灣當局需要提出一套通盤的計畫。這個計畫必須包括整體需求面的檢討與管制、節源的策略、水源開發的替代方案、維持河川與相關生態的基本需求、環境承載力的評估、內外部成本效益的評估、地下水補注等。此外，也需要對目前的產業政策進行檢討，進行環境與經濟政策的整合。短視的水庫建設將使台灣走不出水源短缺的困境，反而將加深對水庫的依賴，使台灣無法走向永續發展的道路。美濃水庫在多年前經由國際河川組織 (IRN) 的報導與遊說，已成為國際注視的案例，我們期待台灣當局能做出明智的判斷，把握走向永續發展機會。

原載於《中國時報》1998年4月20日

李佳倫 <北美洲台灣環境行動網>　

美濃反水庫運動已進入關鍵時期。隨著去年七月行政院長蕭萬長對美濃水庫開發案之指示，以及四月十九日立法院將審核由經濟部所編列的二億五千萬元的美濃水庫先期工程款，持續七年的美濃反水庫運動面臨最嚴厲之挑戰。日前所公佈由美濃反水庫大聯盟所推動的反美濃水庫的聯署簽名活動，迄今已獲得三萬四千三百三十八位 (相當戶籍人口數的百分之七十二)的美濃居民的支持，顯示台灣政府又再一次默視民意，政府若繼續推動缺乏民意基礎的美濃建壩計畫，更大衝突與對立是可預期的。